全球风险社会背景下,生产力呈指数式增长,使得危险和潜在威胁的释放达到前所未知的程度,这对国家治理★★★、社会治理提出巨大的挑战,需要着力防范化解重大风险★。中国政府历来重视该项工作★,积累了丰富的实践经验★。由于风险之间可相互转化,各类重大风险都可能演变为重大社会风险,进而演变为重大政治风险,乃至重大国家安全风险。因此,防范化解重大社会风险是防范化解重大风险的优先议题。这就要求我们,既要完善社会风险治理的机制,同时也要优化治理工具,从而更加有效地提高治理的精准性、科学性和专业性。
总之,我们应不断深化改革★★★、加强创新,快速完善风险治理体系,更好地应对多元风险耦合叠加的新局面,推动经济社会持续健康发展★★★,为中国式现代化建设提供坚强安全保障。
二是缺乏统一、完善的全国性技术标准作为规范和指引。地区之间、部门之间、评审专家以及评估机构之间,均存在评估要求★★★、尺度和侧重点不一致的问题,进而出现“地区式评估”“部门式评估★★”等现象,不利于经验的总结★★★、提炼以及方法的改进和推广。
契合数字化、智能化的传播格局,适应Z世代拥抱变革、表达活跃★、实践奋进的代际特征,以更鲜活的话语★★、多元的样态实现有效触达,彰显理论的生命力与引领力,是做好新时代理论传播的应有之义★。
高质量构建★★★“大思政课★★”工作体系要聚焦目标、效果和特色★★★,着力破解思政课建设中的重点★、难点和关键问题,带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。
从欧美国家社会影响评价发展★★★,以及国内安全风险评估、环境影响评价等实践来看★★★,技术标准对风险评估的科学化、专业化发展尤为关键。与此同时,2021年,中办、国办联合下发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》指出,以专业化、科学化等为主攻方向,进一步完善重大决策社会风险评估机制★★★,为防范和有效应对重大社会风险★,建设更高水平的平安中国提供保障。为此,可借鉴《国际社会影响评价原则与指南》《社会影响评价指南和原则》等国际标准,并在现有团体标准★★、地方技术标准基础之上★,完善并制定全国统一的重大决策社会风险评估技术标准,推动风险识别与风险治理的科学化、精准化★★、专业化发展★★★,提升社会治理效能。具体来看,可从以下四方面着手。
面对复杂多变的国际形势,必须用好总体国家安全观这一强大思想武器,自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践,从整体上把握国家安全,不断开创新时代国家安全工作新局面。
人工智能产业作为国民经济最重要的先导产业、基础产业和战略性产业★★★,正在通过生产要素、生产资料更新、重组★★,生产关系、生产制度重塑,成为最具潜力、带动力和深刻影响力的新质生产力引航。
三是强化调研与分析论证★★。科学性、代表性和操作性是技术标准的生命力。任何一项评估结论若想要经得起推敲★★,就必须进行元评估(Meta-Evaluation),即评估的评估(The Evaluation of Evaluation)★★。因此,在制定技术标准之前,需要对大样本评估项目和典型评估案例进行元评估,识别其中存在的共性问题与一般性特征。同时,广泛开展调查和召开研讨会,充分听取多方利益相关者群体的诉求与建议★★,并结合社会调查、风险沟通等相关理论与知识,对评估技术标准中相关指标及其参数值的选取反复进行科学论证★★、模拟推演和试验校对。
数字化网络化智能化加速发展,各国既面临着新的发展机遇★★★,也需要应对新的全球性问题★★★,国际社会迫切需要携手合作,共同打造和平★、安全★、开放、合作的网络空间★,携手构建网络空间命运共同体。
相关统计显示,党的十八大以来,多个部委、省(自治区★、直辖市)和新疆生产建设兵团制定了基本的评估制度★、管理评价规定和实施办法。大多数省(自治区★★、直辖市)培育并发展了第三方社会评估机构★,且数量增长较快★。截至2020年9月★★★,全国有超过8000家第三方社会评估机构涉及重大决策社会风险评估业务★★★。从实施效果来看,大量因决策而引发的社会矛盾与冲突被化解在源头阶段。尤其是2016年以来,对“十三五”规划重大战略任务和165项重大工程项目实施评估后,在各方面风险挑战增大的环境中重大决策社会风险评估效果全面落地见效★★★。与此同时,重大决策社会风险评估制度建设仍处于起步阶段,短板弱项较多,专业化程度不高,如部分决策项目在评估过程中存在方法使用不够规范★★★、评估结论不够科学客观等,还不能完全适应高质量发展的要求★★★。
随着技术的不断进步和应用的深入,数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力★★,助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标★★★,为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。
新时代中国式现代化的伟大实践,为理论创造提供了强大动力和广阔空间,为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。
党的十八大以来,我国国际关系学科建设显著加强★,发展目标、主要任务、建设路径都更加明确,要求更加清晰,学科建设明显提速,突出体现在学术创新★★★、实践支撑、人才培养等方面。
二是组建技术标准委员会★。国际风险治理协会认为,风险治理涉及政府、专家、企业★★★、公众等多个行动主体,并依赖于这些主体之间的合作。因此★★,可由重大决策社会风险评估业务主管部门牵头,其他政府职能部门★★、专业学会、行业协会★★、高校及科研机构、第三方社会评估机构等多方优势力量参与,组建重大决策社会风险评估技术标准的专家委员会和工作委员会,并强化培训与管理,为高质量的技术标准编制提供专业人才队伍保障★。
调查发现,在产生上述现象的若干因素中★★,有两个方面表现尤为突出,亟须加以重视★★。
一是健全技术标准管理制度★★★。按照《中华人民共和国标准化法》《重大行政决策程序暂行条例》《深化标准化工作改革方案》《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》等相关法律法规、政策文件的要求,围绕重大决策社会风险评估技术标准的立项★★、起草、意见征求、审查、批准发布、修订、退出,以及日常管理等做出明确的规定,建立技术标准规范化管理的长效机制。同时★,加强技术标准的统筹规划和评估分析★★★,减少低水平、简单的重复建设★★★。
在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时,我们更需要的是中国特色大国外交的理念★,而非吸引眼球的所谓“理论”。
网络梗”越来越成为网络空间讲好正能量故事的优良载体。加强★★★“梗能力★”建设,是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。
数字基础设施是数字经济发展的底座,是网络强国、数字中国建设的基石★★★。要立足不同产业特点和差异化需求★★★,推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化★★★、智能化转型★★★。
与“修昔底德陷阱★★★”的预设恰恰相反,构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则,推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展★。
中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土,是在创造性转化★★、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上,借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。
经济学在应对气候变化中的角色★,应该是在科学决定气候目标的基础上★★,主要研究如何以成本最小化的方式实现该目标,而不是将经济考虑凌驾于科学之上,由经济学决定温升应该控制到什么程度★★。
有专家解释★★★,公共政策是由目标和工具两个基本要素构成的复杂组合。其中,目标是政策行动者决定的战略对象,工具则是实现政策目标的具体方法。如果按照这一思路来分析★★★,重大决策社会风险评估领域主要以宏观层面的“办法”★“指导意见”等目标性制度为主★,而在操作层面的工具性制度供给则相对不足,这在一定程度上制约了重大决策社会风险评估的科学化、专业化发展。近年来★★,江苏★★、浙江、安徽★★、江西、河南等地区,以及部分行业协会、专业学会开始积极探索制定重大决策社会风险评估的技术标准或操作指南,积累了相应的经验。如某省政府有关部门、行业协会、高校和科研机构与第三方评估机构参与,通过走访调研、实证分析等途径★,制定了《工程类决策社会稳定风险评估规范》等四项团体标准和地方标准《第三方社会稳定风险评估技术规范》,对评估实践工作发挥了积极的引导作用。但是,这些区域性技术标准的运用覆盖范围相对有限,往往仅在辖区内被认可。与此同时,现有技术标准的质量参差不齐★★,综合类技术标准居多而具体领域的标准较少★★★,且部分技术标准的科学性和操作性有待进一步提高★★。
数字丝路是我国新时期发展的战略性选择★★,是构建网络空间命运共同体的新阶段★★。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。
(本文系国家社科基金重大项目★★★“提升我国应急管理体系与能力现代化水平研究”(20&ZD160)阶段性成果)
四是分类制定评估技术标准。重大决策社会风险涵盖多种类别,既有制度学派所认为的现实风险★,也有文化学派所认为的建构风险。不同类别风险的特征、性质★★、生成和演化机理存在明显的差异★。为此,可根据风险的主要类型★,分别制定与之相对应、具体领域的技术标准,并就风险调查、风险分析★、风险等级判定、报告编制撰写等全流程做出详细的规定。
一是从业人员专业素养相对不足★★★。笔者以重大决策社会风险评估发展相对成熟的江苏为例进行分析,统计显示★,截至2021年12月31日,在全省500余家第三方社会评估机构共计3200余名从业人员中★,所学专业以理、工、农学类为主(占比为59.07%),经济管理类其次(占比为20.18%),而土地及房产评估类(占比为7.32%)、文学与教育类(占比为5★.16%)★★★,以及与“稳评”相关的法学大类(包括法学、政治学、社会学等,占比为5.08%)★★、公共管理类(占比为3.19%)等相对较少。此外★★,评估人员多属于“半路出家★★★”,即从可行性研究、环境影响评价、安全风险评估、房地产评估等客观风险领域转入,社会风险评估相关专业知识、理论储备和技能训练不够★★。由于社会风险呈现出明显的复杂性★、建构性等特征,评估人员难以简单套用上述客观风险评估的思维与方法加以测量、判断★。
数字治理,本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程,其目的是在数据收集★★、分析、利用的基础上,从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。
“碳中和”背景下,有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中,实施具有规范性和制度化的用途管制策略★★★。
新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量相关专业和研究方向,在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程★★★。
在风险社会中,不明的和无法预料的后果成为社会的主宰力量。质言之,风险已经成为当今社会最主要的推动力★★。贝克指出★★★,现代社会的风险是一种“被制造出来的风险”,风险源于人们的重大决策★★。从这一视角审视★★,重大政策★★、重大改革★★、重大工程项目等决策的实施或多或少地潜藏着社会风险。21世纪初期,以★★★“邻避”项目为代表的重大投资建设工程★★★、国企改制等频繁遭遇★★★“决策一出台问题跟着来”、部分地方官员“参加完开工典礼马上参加突发事件应急处置”等困境频发。在此背景下,重大决策社会风险评估应运而生w66利兰国际,并成为中国推动公共安全治理向事前预防转型★★,不断提升社会治理效能的政策工具之一。